2016年7月1日，国务院国资委发布了《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》（以下简称更好履责指导意见），这是继2008年发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》（以下简称履责指导意见），促进国有企业履行社会责任的又一里程碑文献。

2008年的履责指导意见，开启了中央企业履行社会责任的新征程，不仅使中央企业迅速走在中国企业社会责任发展的前列，同时也带动和促进中国企业社会责任进入到了一个蓬勃发展的新时期。更好履责指导意见，是在原来履责指导意见以及实施和谐发展战略和开展社会责任管理提升的基础上，总结中央企业过去8年履行社会责任的经验，吸收并借鉴国内外企业社会发展的最新成果而形成的。

这份重要文件的核心看点在于一个“更”字。

第一，指导的范围更大。2008年履责指导意见是针对中央企业发布的，虽然很多国有企业也主动参照执行，但毕竟指导意见中对国有企业的履责没有提出明确要求，加之企业社会责任是一种新生事物，所以对许多国有企业来讲，执行起来并不是很容易。另外，从整体上来讲，大多数国有企业履行社会责任还处于自发阶段，并没有变成自觉意识和自主行动。而这次的更好履责指导意见则对国有企业履责提出了明确的要求，既要求中央企业成为履行社会责任的表率，更要求所有国有企业成为履行社会责任的表率。这势必会激发更大范围、更加广泛的行动。

第二，指导的方向更高远。更好履责指导意见中指出，国有企业更好履行社会责任是以可持续发展为中心，推动经济社会更高质量、更有效率、更加公平和更可持续发展。这与党的十八届三中全会深化改革的目标是一致的，同时也与联合国提出的，要在未来15年在全球实现向可持续发展转轨的“联合国2030可持续发展目标”相一致。可以说，更好履责指导意见既符合中国经济社会责任发展新常态的需要，也符合国有企业进一步有效参与新一轮经济全球化、提升国际竞争力的需要，同时为新一轮的国有企业改革提供了一条有效路径。

第三，指导的理念更加深化。更好履责指导意见十分明确地提出加强社会责任管理的要求，并较为系统地体现了企业社会责任管理的思想：社会责任管理的根本目标就是以可持续发展为中心，促进可持续发展；社会责任管理的具体目标就是企业运营全过程中要对利益相关方、社会和环境负责任，创造经济、社会和环境综合价值；社会责任管理的基本要求是做到将社会责任融入决策、管理、供应链、国际化运营等，并能用系统的社会责任指标加以衡量，不断改进；社会责任管理的基本路径是通过符合法律道德的透明方式，通过社会责任沟通，取得各利益相关方的理解、认同和参与，实现共同履行社会责任。

第四，指导的目标更加具体。更好履责指导意见明确提出，到2020年形成一批引领行业履行社会责任、具有国际影响力、受人尊敬的优秀企业。本世纪初，中国只有3家企业在财富500强行列，而在2016年7月公布的财富500强名单中，中国企业有110家，其中国有企业就达89家。但是，在引领全球行业可持续发展以及国际影响力方面，却是不能与我们500强企业的数量相匹配的。

企业社会责任作为新一轮经济全球化的重要特征，决定了未来具有全球影响力和领导力的企业，不仅仅是要有一定的经济影响力，更重要的是对全球可持续发展做出大的贡献。这就要看哪个企业能够有效管理好企业运营全过程中对利益相关方、社会和环境的影响，哪个企业能够有效促进更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的经济社会发展。更好履责指导意见还指出，社会责任是国有企业引领创新、提升管理、做强做优的一条重要路径，从全球可持续发展趋势来看，这也是一条必由之路。

第五，指导的内容更加系统。从增强社会责任意识，到塑造社会责任理念；从一般性地把握社会责任内容，到明确社会责任核心议题；从将社会责任融入企业决策、日常运营管理，到融入供应链管理、国际化运营，再到建立企业社会责任指标管理体系；从建立社会报告制度，到进行社会责任信息日常披露，再到推动利益相关方参与；从加强领导到明确管理部门相关职责，以形成组织保障；从制定社会责任制度和办法到加强社会责任战略、治理、融合、绩效和沟通制度体系建设，以形成制度保障；从加强培训，提高各级人员的社会责任意识、工作能力和业务水平，到社会责任推进模式探索和加强考核机制，以形成能力保障和激励机制保障⋯⋯可以说，更好履责指导意见的系统清晰、层次分明、针对性强，对国有企业开展社会责任具体工作具有较强的指导性。

第六，指导的方式更具兼容性。一方面，中央企业整体在国有企业履行社会责任方面已经走在了前列，部分央企社会理念和实践已进入到国际同行的先锋行列；另一方面，在中央企业内部以及国有企业之间的履责理念和水平还参差不齐，有的具有较高的水平，有的还处于起步阶段。

更好履责指导意见，能使不同阶段的国有企业都能得到较好的指导和启发。对于处于起步阶段的企业，可以从一开始就把握履责本质，保障不走大的弯路，还可以根据指导意见由易到难，一步一步地因地制宜、因时而行；对于处于发展阶段的企业，可根据指导意见向更高的层次和方向努力，力争成为行业履责的先进者和领导者；对于处于先进水平的企业，则可进一步固化社会责任管理体系，形成履责长效机制，在引领全球可持续发展方面发挥领导作用。

总之，国有企业更好履责指导意见针对性强、意义重大，势必在深化国有企业改革、引领中国经济发展新常态、服务国有企业走出去、促进“一带一路”倡议落实、适应新一轮经济全球化发展方面发挥重要作用。它将有助于以中央企业为代表的国有企业抢占全球企业管理和发展的制高点，大力增强有中国特色的国有企业的道路自信、理论自信和制度自信。

一是直接促进以中央企业为代表的国有企业社会责任工作纵深推进。近十年来，在国务院国资委的持续推动和各方力量的共同努力下，中央企业推进社会责任取得了明显的进展。中央企业推进社会责任已经从报告传播导入阶段发展到社会责任管理阶段，社会责任工作已经从理念形象塑造深入到服务日常管理经营、全面提升新的核心竞争力的需要。正如2008年的履责指导意见全面开启了中央企业社会责任工作一样，目前的更好履责指导意见，将全面指导以中央企业为代表的国有企业社会责任工作的全面深入开展。

二是抢占社会责任和可持续发展制高点，为以中央企业为代表的国有企业真正跻身国际一流企业打下坚实基础。国有企业性质与社会责任的企业理念有天然的相通性。国有企业的性质决定了其从诞生一开始，目标就不仅仅是为了股东盈利，而是包括盈利在内的经济、环境和社会多目标追求。在未来的若干年，国有企业将继续坚持不懈地探索社会责任和可持续发展的管理路径和方法，不断地提升企业责任竞争力。

相信中国国有企业将通过社会责任和可持续发展管理，为世界企业管理做出独特的贡献。一批国有企业经过过去二十多年的努力奋斗，已经跻身世界财富500强，通过社会责任的推进，进一步实现了企业理念和管理水平的深化提升，这批国有企业也将进一步籍此跨入世界一流行业，中国企业也必将在优秀国有企业群体的带领下傲立于世界企业之林。

三是成为国有企业在新一轮改革开放中新的思想武器。更好履责指导意见的核心是可持续发展，这也是国有企业履行社会责任最根本的目标。而社会责任的发展，也将为中国企业与世界各国企业提供一个在同一起跑线上发展新型经营管理之道的难得机遇。

上世纪70年代以来的经济全球化，使人类可持续发展面临越来越多的质疑和挑战。社会责任会对企业管理理念、管理目标、管理对象和管理方法等进行重新塑造。如果国有企业能够按照指导意见抓住机遇，以更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的社会责任目标来要求自己，不断推动创新，用社会责任的理念和方法来提升企业管理和经营理念，率先重塑企业管理的话，必将缩小与世界先进企业的管理差距。

此外，靠社会责任和可持续发展管理引领全球企业新管理的同时，也将引领新一轮更加负责任的、更加可持续的经济全球化。这有利于在新一轮的改革开放中，凸显中国国有企业促进全球可持续发展的正能量，促进国有企业在实现中国梦的进程中，不断地造福中国，造福世界。